南スーダンで公共サービスが崩壊する理由――身内を優遇する官僚体制

『身内優遇システム』って、要するに『コネ採用』とか『利益相反』みたいな個別の不正なの？それとも、もっと根深い制度的な仕組みなの？

個別の不正と見ると、実は間違っちゃうんですよね。 コネ採用なら「その人を外せば解決」ですが、論文が指摘しているのは、制度そのものが身内優遇を前提に組み立てられているということです。たとえば公務員の給与制度、昇進ルール、予算配分の決定権。こうした仕組みぜんぶが「特定の一族や派閥に有利に働くように」デザインされている。だから不正を個別に摘発しても、翌日には別の形で同じことが繰り返される。 厄介なのは、働く側の公務員たちにとって、それが「当たり前の組織文化」になっているはずだということ。本気で国民全体のために動こうとしても、上司の指示は「まず自分の一族の利益を確保せよ」で、給与だって不安定だから家族を頼らざるを得ない。構造が個人の行動を規定してしまっている。 だから予算を増やしても、その金もやっぱり身内を潤す側に流れてしまう。仕組みそのものを組み直さないかぎり、変わり用がないのかもしれません。

南スーダンの学校や病院が機能していないって聞いても、遠い国の話だと感じてしまうけど、こういう『官僚が身内優遇する構造』って、先進国にもあるんじゃないの？

確かに似た構造はありますね。ただ南スーダンとの違いは、そのシステムが「見つかると罰せられるかどうか」という点にあるのかもしれません。 先進国の官僚組織でも、人事配置で身内や派閥を優遇する、予算配分で親しい団体に有利な条件をつける、といったことは起きています。でも通常は、それが表面化するとスキャンダルになり、メディアに叩かれ、制度改革の声が上がる。つまり「抑止力が働く」わけです。 南スーダンの場合、その抑止力がほぼ機能していない。検査機関も独立したメディアも弱く、身内優遇が「当たり前のやり方」として制度化してしまっている。中央だけでなく地域レベルでも同じことが起きるというのは、その論理に対する歯止めがないということなんです。 つまり問題は「身内優遇の欲望そのもの」ではなく、「それを止める仕組みが機能しているかどうか」にあると言えそうです。先進国にも欲望はあるし、時々その欲望が形になる。でも制度的な防御壁がより厚いということなのかもしれません。

植民地時代から続く構造だって書いてあるけど、独立してから何十年も経ってるのに、なぜそのパターンから抜け出られないの？

制度って、一度できあがると、それを変えるより維持する方がずっと簡単なんですよね。 南スーダンの公務員にとって、「身内を優遇する」というやり方は、給料が安定しない状況でも自分と家族を守る実践的な手段になっています。公式な給与では生きていけないから、ポジションを使って利益を引き出す。その代わり、自分を支援してくれた上司や部族長には恩を返す。この循環ができあがると、むしろ「正当な配分」として機能してしまう。 独立後も、大統領から末端の役所まで、ピラミッド状にこの論理が再生産されてきたのだと考えられます。上層部が身内優遇をやっていれば、その下の層もそれを見習う。「腐敗」というより「生存戦略」として正当化されてしまう構造です。 だから予算を増やしても、それが制度の隙間で吸収されるだけ。メンバーシップの論理が強い社会では、「全国民のために」という発想そのものが浮く。改革には、給与を安定させるのと同時に、制度の基盤にある信頼関係の作り直しが要るのだと言えそうです。

これって『権力が集中すると、必ずその権力を自分の周辺だけで独占したくなる』っていう、人間や組織の根本的な癖の話なの？

南スーダンの事例を見ると、その視点だけでは説明しきれない部分が見えてくるんですよね。 確かに「権力者は身内を優遇したい」という心理は万国共通かもしれません。でも、その心理を*制度化する*かどうかは別問題。日本やイギリスの官僚制度も、かつては身内主義があったのに、いつの間にか「実績に基づく採用」という仕組みに変わった。それは法制度の設計が変わったからです。 南スーダンの場合、植民地時代から続く構造というのが鍵なんだと思います。独立後、新しい国家を作るときに「能力で選ぶ中立的な官僚制度」を根付かせるチャンスがあったはずなんです。でも、紛争や資源をめぐる競争の中で、権力者たちが「これは使える仕組みだ」と感じてしまった。身内だけで統制したほうが、権力が安定するし、資源も逃げない、と。 つまり、根本は人間の心理というより、制度を「身内優遇に適した形のまま放置した」という選択の積み重ねに見えます。それがないと国が回らないと錯覚させられてしまった状況と言えそうです。

公共サービスが崩壊してる被害は国民全体が受けてるけど、この『身内優遇システム』で得してる人たちにとっては、現状を変える理由がないんじゃないの？

その通りです。得している人たちにとっては、システムを変えるインセンティブがほぼない。だからこそ、南スーダンの問題は単なる資金不足ではなく、構造的な陥穽になっているわけです。 ただ重要なのは、「得している側」も実は安定した利益を得ているわけではないということ。身内優遇システムは、結局のところ、より上位の権力者に依存する不安定な身分です。中央の有力者に気に入られなければ、翌日には立場を失う可能性がある。一族内でも派閥争いが絶えない。だから、短期的な利益吸い上げはあっても、長期的な資産形成や事業拡大には向かない。得している人たちも、実は脆い状況にいるのかもしれません。 変化は通常、既得権側からは生まれにくい。むしろ、この構造から完全に外れた若い世代や、システムの外部の圧力──国際社会、難民として出国した人たちの帰還、新たな資源発見による権力の再編成──によってようやく揺さぶられることになるのではないでしょうか。内部からの改革は、現状の当事者たちの「損」を強制する何かが必要になってくると言えそうです。